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评论:行百里者半九十 传好财政改革接力棒
2016-11-08 10:56:57   来源:第一财经日报   评论:0 点击:

  传好财政改革 接力棒  7日,十二届全国人大常委会经表决,免去楼继伟的财政部部长职务,任命肖捷为财政部部长。  人事更换是常事,在当下中国经济转型的关键阶段,重要的是继续推进改革。  财政—税收
  传好财政改革 接力棒

  7日,十二届全国人大常委会经表决,免去楼继伟的财政部部长职务,任命肖捷为财政部部长。

  人事更换是常事,在当下中国经济转型的关键阶段,重要的是继续推进改革。

  财政—税收体系作为市场和政府之间的桥梁,在未来一段时期的中国经济、中国改革中有极为重要的作用。改革效果不仅关乎中国经济中长期的状态,还关乎中国能否跨越中等收入陷阱这样的宏大历史命题。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《深化财税体制改革总体方案》分别在2013年11月和2014年7月发布以来,本轮税改已经启动近三年。本轮财税体制改革与之前相比,有三方面大的不同:一是本轮改革已经跳出经济治理的范畴,进入国家治理的高度。以往财税体制改革中,财政都被看作经济范畴,是经济组成部分,而这次是把财政定位为国家治理的基础和支柱。二是过去的税改是解决财政自身的问题,现在是为国家治理打基础、建框架,要发挥财政体制的基础性、支撑性作用。三是本轮改革从大国财政角度布局,着眼于现代财政文明,用现代财政制度定位财税改革的方向,因此需要更严密的制度支撑。

  财政体系改革的任务十分艰巨,而与此同时,时间的要求也极为迫切。

  从现在至2020年完成落实十八届三中全会上制定的全面深化改革方案,只有5年时间了,其中,财税部分尤为重要。

  而未来这几年时间,又是跨越“中等收入陷阱”的关键时期。

  楼继伟此前判断,跨越“中等收入陷阱”的时间窗口期,在其他国家可能有二十年,但是由于中国未富先老,只有五到十年的调整期。如果不做出很有作为的一些调整,落入停滞陷阱的可能性很大。他认为,要想保持中高速增长,不落入中等收入陷阱,只有靠改革,而且时间并不多。

  楼继伟将最近几年的改革成果总结为几方面:“现代财政制度建设迈出实质性步伐”、“预算管理制度改革取得决定性进展”、“税收制度改革进展明显”,等等。

  行百里者半九十。摆在改革者面前的,还有许多艰巨的任务。

  例如以地方政府资产负债表为代表的财政透明度建设问题。市场对于地方政府资产负债表已经呼吁多年。十八届三中全会决议更是明确提出要“加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表,建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享”。三中全会决议出台转眼已经近三年,地方政府资产负债表雷声大雨点小,千呼万唤仍然没出来。

  再如,“营改增”之后央地关系重构和重要税种设计问题。直接税改革是当前改革中的一项“短板”。包括房地产税、个人所得税在内的直接税改革将成为下一步改革的攻坚点。国务院此前已经出台了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,明确了中央与地方如何划分财政事权、支出责任的相关要求,并制定了改革时间表和路线图。“这项改革异常复杂艰难,但改革没有回头路,还需持续推进。”

  总体而言,作为一个整体的财税体制改革尚不够均衡,亟待协调推进;对于深化改革的支撑性和基础性作用逐步显现,但需加力增效。新的财政部长上任,他面对的任务确实是光荣而艰巨的。

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